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重磅!東莞首次全面梳理和系統重構科技計劃
中國東莞政府門戶網站      2020-04-01 14:26:36  來源: 東莞陽光網
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  東莞陽光網4月1日訊     近期,東莞市科技局印發《東莞市科技計劃體系改革方案》。這是東莞首次對科技計劃進行全面梳理和系統重構,是東莞加強創新型城市建設頂層設計的重要舉措。

  為什么要出臺《改革方案》?改革有哪些重點?改革將帶來什么變化?東莞市科技局出臺權威解讀,內容如下。

  一、改革原因

  2006年東莞啟動“科技東莞”工程以來,通過實施相關的配套政策,東莞組織了一批科技計劃項目,對支撐全市科技創新和產業轉型升級起到了重要的作用。但是隨著創新驅動發展戰略的深入開展,在科技計劃組織和實施的過程中,也發現了一些不足和問題,難以滿足當前建設大灣區國際科技創新中心、綜合性國家科學中心,打造創新型城市的需要。主要體現在以下幾個方面:

  一是系統布局不足。項目眾多、目標發散、脈絡不強,主體框架性不夠清晰,對創新的支持側重于創新鏈的中后端,對源頭創新、基礎與應用基礎研究的支持不足。

  二是整體布局不足。原有的科技計劃根據不同時期的重點任務設立,在通盤考量和整體設置上有所缺失,如對成果轉化環節的支持比較薄弱,對科技企業不同發展階段的分類施策不夠;對人才引育扶持的精準度不夠等。

  三是聯動協同不足。各個計劃項目之間的協同性不足,缺乏組合拳。縱向上,與國家部委、廣東省科技計劃的對接還有待加強,與鎮街(園區)政策聯動還有待優化;橫向上,還需加強經信、發改、投促等部門在技術攻關、企業培育、人才引進等重點任務的聯動協作。

  四是項目管理不足。面對國家深化科技體制改革提出的“放管服”改革要求,東莞原有的科技管理體系限制比較多,承擔單位和項目負責人對經費管理和使用的自主權不足,預算編制過嚴過細,使用不夠靈活,督導檢查次數過多,績效評價還不夠科學,科研誠信建設尚處于起步階段,等等 。

  圍繞以上問題,《東莞市科技計劃體系改革方案》著力革除弊端,構建全方位、多層次、高效靈活的科技計劃支撐體系。

  二、制訂過程

  《東莞市科技計劃改革方案》由東莞市委常委、松山湖高新技術產業開發區黨工委書記劉煒指導,市科技局成立以局長卓慶為組長的科技計劃體系改革小組,專班組織方案制訂。

  一是調研學習。赴浙江、江蘇以及深圳、廣州等地科技主管部門進行了學習交流,對科技計劃設置和科技資金使用進行重點調研,并拜訪省科技廳聽取指導意見。

  二是專題研究。為做好科技計劃改革工作,做好改革的頂層設計和架構設計,先后組織召開10多次會議,并組織專家論證,反復研究論證,深入研究討論。

  三是對標先進。對照國家、省的最新政策要求,借鑒先進地區的做法,結合東莞的實際,逐一研究吸收,力求科技計劃對標先進、科學合理。

  三、改革亮點

  (一)突出系統性。從建設國家創新型城市頂層設計的角度,立足全局、著眼長遠進行系統重構和制度創新,針對長期以來存在的科技資源碎片化問題,搭建東莞科技創新體系的主體框架,建立起基礎研究-應用研究-技術創新-成果轉化全鏈條創新、全科技要素創新的多層次科技計劃體系。

  (二)突出整體性。對科技創新進行整體化的布局,圍繞源頭創新、平臺載體、創新人才、技術創新、企業培育、成果轉化等主要創新要素、創新節點進行整體部署,充分調動高校、科研院所、企業、科技人員等各方主體的力量。圍繞科技計劃體系改革,對全市科技創新政策進行“一盤棋”設計,進一步優化科技管理。

  (三)突出協同性。注重項目設置的關聯性,圍繞創新主體開展創新活動的各個領域和環節,形成財政支持的組合拳。注重項目實施的聯動性,加強與國家、省科技計劃對接,加強科技計劃體系項目與其他部門的項目對接,強化市鎮聯動,形成縱橫交錯的聯動機制。

  (四)突出東莞特色。突出東莞創新稟賦,充分發揮散裂中子源等大科學裝置和松山湖材料實驗室等重大公共創新平臺優勢,依托中科院等國家級大院大所,提升東莞科技創新層級,積極參與綜合性國家科學中心建設。

  四、主要做法

  按照《關于貫徹落實粵港澳大灣區發展戰略 全面建設國家創新型城市的實施意見》(東府〔2019〕24號),借鑒國家、省及周邊地市科技計劃體系改革做法,改革后的“十四五”科技計劃體系布局為“一個方案、六大專項、二十一類科技計劃項目”,其中一個方案:東莞市科技計劃體系改革方案,六大專項是指:源頭創新專項、平臺載體專項、科技人才專項、技術創新專項、企業培育專項和成果轉化專項,六大專項下設二十一類科技計劃項目,具體如下:

  1.源頭創新專項,包括了重大源頭創新計劃、粵莞聯合基金和科技智庫建設等3類項目。

  2.平臺載體專項,包括了高水平創新載體建設、創新強鎮(園區)建設和研發機構建設等3類項目。

  3.科技人才專項,包括了十大戰略科學家團隊、創新創業團隊和創新創業人才等3類項目。

  4.技術創新專項,包括了重點研發計劃、中科院科技服務網絡計劃(東莞專項)、科技型中小企業技術創新計劃和社會發展科技計劃等4類項目。

  5.企業培育專項,包括了創新型企業培育、創新創業空間、企業研發資助、創新創業大賽等4類項目。

  6.成果轉化專項,包括了科技成果轉移轉化、科技特派員、科技金融、科技活動等4類項目。

  (一)新設一批科技計劃項目

  改革后的科技計劃體系,新設8類計劃項目,形成更為完善的支撐體系。一是在源頭創新上,新設重大源頭創新計劃、粵莞聯合基金,加強對基礎前沿研究的支持。二是在平臺載體建設上,新設創新強鎮(園區)項目,引導鎮街(園區)基層加強科技創新能力建設。三是在科技人才引育上,新設十大戰略科學家團隊項目,瞄準自然科學領域諾貝爾獎獲得者、兩院院士或具有相當水平的高層次人才團隊給予引進支持。四是在技術創新上,新設中科院科技服務網絡計劃(東莞專項),充分發揮中國科學院院屬單位的作用,導入技術創新資源;新設科技型中小企業技術創新項目,支持科技型中小企業的研發創新。五是在成果轉化上,新設科技成果轉移轉化項目、科技特派員計劃,推動科研供需對接,推動科技成果轉化落地。

  (二)整合一批科技計劃項目

  改革后的科技體系,對一批原有的項目進行了整合,使得項目的設置更加清晰、合理。一是整合高水平創新載體建設,在推動新型研發機構提質增效的同時,支持大院大所在莞建設高水平創新研究院、粵港澳聯合實驗室等,提升科技創新平臺的水平。二是整合重點領域研發計劃,對接國家、省重點領域研發計劃,將原有的核心技術攻關、軍民融合、國際科技合作等項目進行整合,構建一個多層次的重點研發計劃。三是整合企業培育項目,改變原來對高企認定即獎勵的單一的支持手段,梯隊培育百強創新型企業、瞪羚企業、科技型初創企業,實施分類施策、精準服務扶持。四是整合科技金融資助,采取貸款貼息、風險補償、科技保險、種子基金、產業投資基金等多元化手段,建立多層次科技金融體系,降低創新型企業的融資成本。五是整合科技活動資助,將基礎和應用基礎研究學術論壇、創新型企業家培訓、技術人才培訓、創新創業培訓、境外科研人員培訓、投融資對接等系列活動整合到一個項目中統籌推進,為科技創新營造良好發展氛圍。六是優化整合創新創業空間,統籌科技企業孵化器、加速器和眾創空間等項目,拓展低成本創新創業空間,為初創型科技企業發展提供良好環境。

  (三)優化一批科技計劃項目

  新的計劃體系對原有的一批項目進行優化提升,增強項目的實施效果。一是優化提升創新創業團隊項目,對市創新科研團隊項項目優化管理服務、實現分類支持。二是優化創新創業大賽項目,鼓勵社會力量深度參與。三是優化軟科學項目,組建東莞市科技智庫,穩定支持一批軟科學研究團隊,支持為政府科技決策提供高水平支撐。

  (四)取消一批科技計劃項目

  新的計劃體系結合新形勢采取新做法,取消了部分獨立設置的項目,整合到新的項目中。取消了高新技術企業認定及高新技術培育入庫獎勵項目,提升為百強創新型企業、瞪羚企業扶持項目;取消科技創新券項目和核心技術攻關前沿項目等。

  五、下一步計劃

  下來,東莞市科技局將按照新的科技計劃框架體系,制定系列項目實施辦法和科技管理制度,形成“1+1+4+N”系列政策體系。這里第一個“1”是指已經出臺的《東莞市人民政府關于貫徹落實粵港澳大灣區發展戰略 全面建設國家創新型城市的實施意見》,第二個“1”是指《東莞市科技計劃體系改革方案》,“4”是指項目、資金、績效、誠信等科技計劃管理辦法,“N”是指根據《東莞市科技計劃體系改革方案》制定的具體項目管理辦法,其中,《松山湖材料實驗室建設發展專項扶持辦法》已經市政府審定,將在近期印發;《東莞市創新型企業培育辦法》《東莞市創新強鎮建設實施辦法》《東莞市深入推動科技金融發展實施意見》《東莞市引進十大戰略科學家團隊實施辦法》《東莞市重點研發項目實施辦法》等配套辦法已經上報市政府,正等待審定。在新的扶持辦法頒布后,將啟動一系列計劃項目的組織工作,推動全市科技創新邁上新臺階。


  附表:東莞市科技計劃體系設置一覽圖




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